刘辛在御书房等待诸葛亮，他看到诸葛亮拿着一些很厚的本子过来，上次告诉诸葛亮大汉体制已经到了要改革的时候，他心中自然知道大汉未来道路该如何去走，因为从一开始他就会已经在做准备，如果诸葛亮能够主持造成大汉这一次改革，那么他就会成为大汉帝国历史上伟大的丞相。
“考虑的如何？”刘辛一边细喝着葡萄酒，一边轻轻问道，作为皇帝他不需要为了国事忙碌，他有内阁有众多的将军，如何使用好大汉人才才是他该考虑的。
“我大汉改革牵扯到的东西很多，虽然现在大汉掌控的权利自古未有，甚至天下百姓思想与舆论我们都可以引导。可是越是这样我们就越完小心，错一次埋下病根，未来发现在治病就会花费非常大的代价。”诸葛亮看着刘辛说道。
“内阁的每一个命令，都会影响大汉甚至整个世界的发展进程。我们不能乱作为，更不能不作为，任由天下发展下去，作为大汉丞相你先说说你的看法，说错了没有关系，还有我呢！”刘辛笑着说道。
诸葛亮听到这里才放下心，制定大汉体制，那可是一個系统的复杂的事情，以前刘辛把一切都规划好只需要内阁去执行就行，这是内阁第一次做如此决定，这也基本可以看出刘辛的态度。未来大汉皇帝参与国事的频率会越来越少，这可能是刘辛在限制皇帝的权利，刘辛这是要把皇帝当成一个国家的象征了，这与大汉如今的体制相差很大。
“我大汉如今面积包括北方所有区域，另外沿海很多岛屿都有我大汉百姓存在，州治管理非常的松散，基本都是各州郡（市）在发挥地方管理作用。
如此已经不能满足我大汉发展，大汉如今贫富差距很大，这样时间长了地区之间矛盾加剧，要改变这些问题，就必须朝廷给予资源再分配，九州的确无法满足我大汉管理。”诸葛亮说道。
“你的办法呢？”刘辛喝了一口葡萄酒，对诸葛亮问道。
“我认真研究东土神州地势，各地方民俗文化，觉得我们大汉划分成16州到43州最为合适。州大朝廷权利会被分走很多，有利于每个州资源分配，州小各方就很难有对抗朝廷的可能，只是朝廷就要参与更多的管理，如此对我大汉来说，还是州小为好。
我这一份计划是按照43州写的计划，各州最高行政长官称为州长，朝廷也可以派一名总督管理数个省的军务，地方官府只参与城防军管理，所有正兵全部交给总督管理，这样我们设立总督的目的还在，总督原本在地方管理上作用就很小。”诸葛亮说着看看刘辛，刘辛示意他继续说。
“43州划分基本是按照大汉以前地域分的，一些大州根据未来的发展，被分为两个或者三个州，加上如今藏州、疆州，燕州北部，北部草原等一些新的区域新设立州，这样每个州人口控制1000万以下，要不然只是如今的川州就有3千万人口，这样对于朝廷来说并不算一件好事儿。”诸葛亮说道。
“嗯，具体说说！”刘辛道。
诸葛亮翻开自己的本子，里面有一张地图，这是大汉书院教学课本里的东土神州地图，诸葛亮已经把东土神州分成了很多块，其中最大的是北方区域。
“我们燕州辽东以西设立辽州，管理高句丽、夫余等北方九个郡，九郡划分基本按照北部各部落与城市为基础，人口面积为辅，整个辽州人口350左右。
燕州西北部原来的东鲜卑草原，加上昌黎郡、玄菟郡，昌黎郡划分为两个郡，总共7个郡280万人组成昌州，昌州人口虽然不算多，但是面积很大，其中北部草原水草肥美，未来如果好好发展不会比扬州差。
川州分为川州、益州、巴州，扬州分为建州、吴州、扬州，冀州分为青州、冀州、鲁州……”
诸葛亮给刘辛说着他对大汉区域划分的初步计划，刘辛可以听得出诸葛亮为了地区划分费了心思，其中很多重要城市成了一州核心，每个州除了最北方的漠州与河州人口只有百万不到，其他区域人口基本都在200万到500万之间，人口超过千万的只有蜀州、燕州、吴州三州，这三州面积却是最少的。
漠州与河州分别在东土神州最西北与最东北区域，那里环境艰苦面积非常广阔，除了小部分区域外，其他地区都是人类无法生存的，这两州人口都是三十多万，大小城镇合起来连十座都没有，未来必然是大汉重点补助区域。
建设这两州的目的，自然是为了解决北部草原部落残余，在这个时代所有人看来，那些人类无法居住的地方都是没有价值的，大家对世界环境循环了解还不够多。
“43州很是合理，到时候就把大汉43州分为西北地区，北部地区，东北地区，东部沿海地区，东南地区，西南地区，中部地区，州外地区八大部分，我们各地区派一名总督负责地方治安，如此军队方面不会有太大变化，精锐部队以后不参与地方驻守，只解决海外战事。”刘辛说道。
听到刘辛说道精锐只处理海外之事，诸葛亮有些诧异，刘辛对海外的重视超乎所有人想象，他愿意放弃西近把精力放在海洋之上，说明海洋有很多有价值的东西，只不过现在大家都不知晓。
大汉的直流电今年研究已经初见成效，未来大汉进入化工时代也是必然，这时间最多不会超过三十年，而更多的地盘才能有更多的资源，刘辛岂能不做准备。
“八大地区建立地区防卫军队，军队数量根据情况总督与内阁商议，军队所用资金全部由朝廷拨款，总督拥有管理区域内所有官员的职责。
各州建立州牧府，统一收取地方税务，根据各州收入不同给朝廷上缴税收比例，如此我们能够从宏观调整各州发展速度。”诸葛亮说道。