听了马晋的吩咐长孙无忌顿时觉得头痛无比。
他不是不知道皇权下乡的好处，也不是不想直接将衙门设置到村庄—级，说白了，不是不想，而是不能。
哪怕大周是现在有了科举制度，能大量的选拔人才，但人才也没有多到能把大周全天下给塞满了啊，在他看来就是把一州给填满都难如登天，而且朝廷在乡镇也不是没有管事的人，只不过不是官而是吏罢了。
大周制县以下按十户为一保，设保长一人，百户为一里，设里长一人，选地方德高望重，有治事才能者任之，专司课督赋税。
这里长、保长之流就跟衙门里的小吏是不入流的，说官不是官，因为他不归吏部管辖，而是由地方官署自行任命的，所以不能享受国家待遇，但却干着官的工作。
当然了这年头，地方上所谓的德高望重几乎都是些士绅豪族出身，这些里正保长们自然是由他们来担任，自然也就会向着自己的家族势力，至于朝廷法令什么的，到了这些人的嘴里会怎么样，自然也就可想而知了。
也正是因为如此，长孙无忌一想到到要把机构设到最底层就觉得头皮发炸，他往那里去弄这么官啊？
见长孙无忌一脸的为难之像，马晋心思一转就明白了过来，不由的一笑，他知道长孙无忌相差了，他可没想将官员都给铺到最底层，这也根本不现实。
要知道这年头能读的起书的，最次也是富裕之家，你派他们去当个村官，他们怎么会受得了？
是以马晋开口说道:“废除现在的里、保长制度，县以下设乡，乡府所在地便称之于镇，以区别普通村寨。”
“乡中设知事一人，授正九品衔，掌一乡之政令，并课督赋税、分派徭役杂差等事；设巡检一人，授从九品衔，掌问理案件、缉捕盗贼、治安等事；设团练一人，授从九品衔，掌一乡守御、乡勇团练之事”
“至于知事的人选的既可以在府衙小吏之中择优选拔，也可在新进举人之中任命，任满四年之后考评优等者予以优先攉升，差等者罢官除职！”
乡中巡检、团练，从十二卫的退伍军士之中选任，乡丁也从十二卫和地方府军的本地退伍士卒之中优先任用，也好让他们有个营生！”
“至于乡之下就是村、庄、寨、堡等最低级的地域划分，设管长一人，有本地百姓推选，三年一选，如有不良者，本地百姓可自行罢黜，再行推选，如优良者可由地方监府考评后进乡府任职，以做褒奖！
听了马晋的话，长孙无忌脑袋一清这还真是最好的办法，这样一来那些府衙小吏有了当官的希望，自然会勤于公事，不敢玩忽懈怠，而那些落榜的举人们也有了进仕之阶，可谓是一举两得。
而且最大的好处就是可以打破地方士绅宗族的影响牢笼，到时候朝廷的影响力就可以直接下到乡下的百姓之中
就是村里的管长哪怕选出来依旧是那些族老宗长，其实问题也不大，因为他们头上已经乡一级的衙门在盯着他们了
乡衙不像是县衙，可能忙的要死，乡衙只要盯好眼前这一亩三分地就好了，完全可以将大量的精力放在跟这些族老宗长们斗法上面。
想到了这里，马晋又继续的说道：“朕闻很多地方，百姓依旧只认认宗法族法，常有绕过大周律法而行私刑的情况。
以后县、乡、村各衙门都要注意这个问题，宗法族规也不是全副都不好的，但是无论是什么样儿的宗法族规，都不得凌驾于我大周律法之上。”